展望德宏

德宏发展前景展望

12-06


  中共德宏州委、州政府根据国家战略和省委、省政府的部署,结合 德宏实际,提出了“紧紧围绕与全省全国同步全面建成小康社会这个目 标,以桥头堡黄金口岸和瑞丽试验区建设为总抓手,以建设美丽德宏为 总要求,全力推改革扩开放,建设活力德宏;夯基础强产业,建设富强 德宏;兴文化促团结,建设和谐德宏;优生态惠民生,建设幸福德宏, 奋力开创德宏科学发展、和谐发展、跨越发展新局面”的部署,为德宏 的发展指明了方向。

  一、建设向西南开放重要桥头堡黄金口岸

  (一)桥头堡黄金口岸的提出 2009年7月,时任中共中央总书记 胡锦涛视察云南提出“使云南成为我国向西南开放的重要桥头堡”后, 省委根据新形势、新任务的要求,及时调整工作思路,在当年12月召开 的省委八届八次全会上提出了“建设绿色经济强省、民族文化强省和中 国面向西南开放的桥头堡”(简称“两强一堡”)的部署。2010年1月州 委五届十一次全会上,明确提出了“云南建设桥头堡,德宏建设桥头堡 黄金口岸”的目标。7月12日至20日,由国家发改委牵头,全国人大常 委会办公厅和国家46个部委、企业,160多人组成的国家部委联合调研 组,围绕制定支持云南建设我国向西南开放桥头堡的指导意见,深入全 省各地开展调研工作。调研组组长、国家发改委副主任杜鹰在瑞丽调研 时指出:“(德宏要)争当桥头堡建设排头兵,实现经济社会跨越式发 展”。州委多次召开常委会、专题会,安排州政府研究室牵头对桥头堡 黄金口岸进行深入研究。2011年9月州委六次党代会上正式确定为:把全 州作为桥头堡建设先行先试区,建设桥头堡黄金口岸。

  (二)桥头堡黄金口岸的总体构想 按照中央和省委、省政府的 总体部署和要求,根据德宏州处于桥头堡建设前沿的区位优势,把德宏 置于全省乃至全国发展的大格局、大趋势当中来思考,在总体布局中行 动,围绕德宏州在桥头堡建设中怎么做好服务,怎样发挥自身的优势和 作用,德宏桥头堡黄金口岸建设的战略目标和总体构想是:在全省“一 盘棋”总体布局下,重点规划建设“一个通道枢纽,一个重点开发开放 试验区,一个中缅跨境经济合作区,三个产业基地,三个服务平台,三 个交流窗口”。

  (三)桥头堡黄金口岸建设重点 建设瑞丽国家重点开发开放试验区详见本章下节。

  建设中缅瑞丽—木姐跨境经济合作区 中缅瑞丽—木姐跨境经济合 作区,以中方实施“境内关外”特殊海关监管模式的姐告和缅甸木姐作 为跨境经济合作区的核心区;以瑞丽约300平方千米的坝区和木姐300平方千米共计600平方千米的范围共同构成跨境经济合作区的主体区。在 合作区内重点开展交通基础设施建设、进出口加工、会展经济、农业发 展、商贸物流、跨境旅游、中缅油气管道、文化交流、医疗卫生、城市 和基础设施建设等方面项目合作。第一步共建中缅瑞丽—木姐跨境经济 合作区核心区。以中方姐告“境内关外”边境贸易区与木姐市紧邻姐告 的未开发土地,共建总面积约4.5平方千米的中缅跨境经济合作区核心 区,重点建设经贸服务示范区和进出口加工示范区,培育进出口贸易、 保税仓储、出口加工装配、进口资源加工、玉石公盘、展示展销、跨境 金融服务等新功能。第二步是在核心区的基础上,共同建设中缅瑞丽— 木姐跨境经济合作区主体功能区。其中,在畹町经济开发区和缅方九谷 镇区之间建设面积不少于3平方千米的进出口加工区,在瑞丽坝区设立 面积不少于10平方千米的集保税进出口加工、仓储、展示、转口等功能 为一体的综合保税配套区。力争通过5到10年的努力,把中缅瑞丽—木姐 经济合作区建设成为立足滇缅、服务两国,面向东南亚、辐射南亚次大 陆,集出口加工装配、进口资源加工、仓储物流、金融服务创新、服务 中缅瑞丽—木姐经济合作区总体规划 贸易和边境事务合作功能为一体的综合型跨境经济合作区。

  中缅瑞丽—木姐经济合作区总体规划

  建设连接印度洋国际大通道重要枢纽 目标是构建铁路、公路、航 空、水运、能源联通内外的立体交通网络,建设我国经德宏进入缅甸到 达印度洋的交通枢纽。主要任务是加快建设泛亚铁路西线大理—瑞丽铁 路德宏段、芒市—猴桥铁路、龙陵—瑞丽高速公路,加快推进腾冲—陇 川、芒市—梁河两条二级公路建设,形成环州高等级公路;积极争取国 家加快建设中国瑞丽—缅甸木姐—腊戌—曼德勒—皎漂港铁路和高速公 路、伊洛瓦底江中缅陆水联运通道,改造提升那邦口岸—缅甸密支那、 章凤口岸—缅甸八莫公路等级,加快跨境公路建设;积极申报芒市机场 开放为口岸机场,扎实做好机场扩迁的前期可行性论证工作,使德宏成 为中国拓展南亚航空市场的重要前沿;积极主动配合中缅油气管道建 设、境外水能开发,使德宏成为中缅能源调节枢纽。

  建设生物特色产业基地 充分发挥德宏气候、资源、区位优势,把 产业发展作为桥头堡黄金口岸建设的重要支撑。重点发展以机电产品、 机械制造、矿产资源、珠宝玉石、红木家具为重点的进出口加工业,以 大通道枢纽为支撑的商贸物流服务产业,以咖啡、坚果、柠檬、石斛和 传统农业为重点的生物特色产业,以跨境旅游、温泉度假、康体休闲、 民族文化和免税购物为重点的旅游文化产业。

  建设休闲度假旅游产业基地 围绕“两城、两江、两环线”总体布 局,加快旅游资源开发和旅游基础设施建设,发展以休闲度假、康体养 生为重点的旅游文化产业,打造以民族文化、自然生态、边境风光、珠 宝购物、保健养生为一体的旅游目的地。在云南大旅游圈中,全力打造 芒市、瑞丽两个中国优秀旅游城市,大力开发瑞丽江—大盈江国家级风 景名胜区,打造芒市—畹町—瑞丽—腾冲滇西旅游精品环线;开发建设 跨境旅游,打造中国德宏—缅甸密支那—仰光—泰国曼谷—清迈—中国 昆明的东南亚新的精品旅游环线,把德宏建设成为面向东南亚、南亚重 要的旅游集散地和旅游目的地。

  建设进出口加工装配基地 依托国内国外两种资源、两个市场,充 分发挥瑞丽重点开发开放试验区和芒市、盈江、陇川工业园区的功能优 势,大力发展高技术含量、高环保型、高附加值产业,建立特色鲜明、 支撑有力、节约资源的进出口加工基地。积极承接国内产业转移,大力 发展面向东南亚、南亚市场需求的汽车、摩托车、化工、通讯器材、机 电、家电、IT产品、轻纺服装等出口加工装配,建立健全出口加工体系。 依托中缅油气管道、伊洛瓦底江水能及境内外丰富的农业、林业、矿 产、海洋及劳动力等资源,大力发展资源、能源、市场“三头在外”的 化工、冶金、制造等清洁载能工业,重点发展珠宝玉石、红木家具、粮 油等资源、市场“两头在外”的劳动密集型加工业,构建进口资源加工 体系。

  建设国际物流仓储基地 加快商贸物流标准化建设,完善物流配套 设施,构建与国际物流业标准对接的现代商贸物流发展体系。以《GMS 便利化客货跨境运输协定》的实施和大通道建设为契机,规划建设物流 园区,引进国内外大型物流企业和物流专业人才进驻园区。加快构建昆 明—芒市—畹町—瑞丽—陇川、畹町—瑞丽—木姐—曼德勒—仰光及皎 漂等跨区跨境物流带,拓展第三方物流,把德宏建设成为具备运输仓 储、分装配送、电子商务、信息发布、进出口代理等服务功能的区域性 国际物流中心和我国西南沿边地区物流示范基地。

  建设金融服务平台 以瑞丽、芒市为重心,进一步完善和拓展中 缅银行间合作,巩固边境贸易人民币结算退税成果,加快推动一般贸 易、服务贸易等领域的人民币结算退税,积极争取进行境内外居民与非 居民本外币兑换与人民币直接投资等方面的试点,建立场所固定、监管 规范、市场运作的中缅边境本外币交易市场,破解中缅金融保险合作难 题,提供高效便利的边境金融服务,保障边境金融安全稳定,全力推动 人民币周边化、区域化。

  建设信息服务平台 按照导向明确、信息安全、沟通内外、传输 及时、服务透明公开的原则,以中缅跨境通信光缆和国际邮件交换站为 基础,州内电信、移动、邮政、广播电视和互联网服务商为主体,加大 州内和跨境信息通信基础设施建设力度。积极争取“三网融合”试点, 大力发展无线宽带网络,整合信息资源、网络资源,设立德宏国际信息 港,建设数字德宏,建立桥头堡前端信息服务平台。

  建设文化交流平台 充分发挥德宏地缘人缘优势,扩大与缅甸等 东南亚、南亚国家的文化、艺术、科技、教育、医疗、影视等领域的交 流与合作。积极开展文化交流,深入挖掘德宏民族文化、生态文化、边 地文化、珠宝文化、抗战文化五大特色文化,依托傣族泼水节、景颇族 目瑙纵歌节、中缅胞波狂欢节、中国·瑞丽国际珠宝文化节、红木文化 节、葫芦丝文化节和傣文化国际研讨会、景颇文化国际研讨会等文化交 流平台,积极开展文化领域境内外交流与合作,在交流与合作中增进友 谊,相互信任,促进共同繁荣发展。建立基础教育、职业教育、高等教 育体系,以语言文化教育、现代职业技术教育、宗教文化教育为重点, 进一步扩大招收东南亚、南亚籍学生,积极开展跨境师资培训、交流, 扩大教育合作规模,设立一所综合性大学,使德宏成为东南亚、南亚学 生留学的重要目的地。积极发展民营医院,创建一所中缅友谊医院,大 力发展跨境医疗服务产业。以项目带动、优势互补、利益共享为原则, 积极开展现代农业、疾病控制、疫情防控、生物创新、资源开发、环境 保护等领域的科技交流与合作。

  建设立体口岸体系 进一步完善以国家一类口岸为核心、二类口岸 为辅助、省级通道为补充,涵盖陆、空、水,便利、高效、有序的立体 口岸体系,构建沿边口岸群。重点加快实现瑞丽、畹町两个国家一类口 岸对第三国人员开放,力争将章凤、盈江两个国家二类口岸升级为国家 一类口岸,力争申报德宏芒市机场开放为口岸机场。创新口岸管理体制 机制,深化海关分类通关改革,加快检验检疫绿色通道及屏障建设,强 化边防管理信息化、规范化和便利化建设,建立覆盖全州的大通关电子 口岸信息综合平台,着力提高口岸通关便利化水平。

  建设沿边国际口岸城市群 围绕建立昆明—皎漂经济走廊,以桥头 堡黄金口岸和瑞丽重点开发开放试验区建设促进城市化发展,以城市化 发展推动桥头堡黄金口岸和瑞丽重点开发开放试验区建设,构建德宏区 域经济布局。重点是沿杭瑞高速公路、大瑞铁路、腾(冲)陇(川)和 芒(市)梁(河)高等级公路,构建瑞丽—畹町—遮放—芒市、瑞丽— 陇川—盈江—梁河、芒市—梁河三条沿边经济带,打造中国面向南亚的 瑞(丽)芒(市)陇(川)盈(江)沿边国际口岸城市群,形成德宏州 全境一体化发展的新格局。

  二、建设瑞丽国家重点开发开放试验区

  (一)试验区建设的意义 加快建设瑞丽试验区,有利于深入实施 西部大开发战略,促进区域协调发展;有利于贯彻落实互利共赢开放战 略,构建对外开放新格局;有利于推进云南省加快建设面向西南开放重 要桥头堡步伐,探索我国沿边地区开发开放新路子。

  (二)试验区建设的基础条件 瑞丽市与缅甸联邦接壤,边境线长 169.8千米,拥有瑞丽、畹町2个国家级口岸、2个国家级边境经济合作 区,是我国进入南亚、东南亚便捷的陆路通道和走向印度洋的战略支 点。是全国沿边开放的重点地区。上世纪90年代初期国家实施沿边开放 以来,瑞丽成功开展了边境贸易、边境经济合作、边境旅游、边贸出口 商品人民币结算退税等一系列沿边开放政策的试验示范,建立了中缅地 方政府互信合作机制,与缅甸、孟加拉、印度、泰国等国家开展了多层 次的经贸合作,积累了丰富的对外开放实践经验。一度产生了“全国边 贸看云南,云南边贸看瑞丽”的良好效应。在改革开放的推动下,瑞丽 市综合经济实力不断增强,基础设施明显改善,社会事业全面发展,人 民生活水平显著提高,民族团结、社会和谐、边境安宁。2012年全市生产总值完成40.2亿元,固定资产投资完成44.4亿元,地方公共财政预算 收入完成6.49亿元,口岸贸易进出口总额完成22.35亿美元,社会消费品 零售总额完成22.25亿元。城镇居民人均可支配收入达18819元,农民人 均纯收入达5740元。瑞丽已成为我国最大的对缅贸易陆路口岸,口岸进 出口贸易额占云南省对缅贸易总额的60%以上,占全国对缅贸易总额的 30%左右。瑞丽进入了开发开放新的发展阶段。在云南桥头堡建设中, 瑞丽试验区承担了先行先试的任务。2011年5月31日,省政府专题会议 在瑞丽召开,明确提出把瑞丽重点开发开放试验区作为桥头堡建设的重 要突破口。

  瑞丽重点开发开放试验区建设启动仪式

  (三)试验区建设总体思路 以邓小平理论、“三个代表”重要 思想和科学发展观为指导,坚定不移地深入实施西部大开发战略,以科 学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,以深化改革、扩大开 放为动力,抓住云南省加快建设我国面向西南开放重要桥头堡的历史机 遇,积极发挥瑞丽对缅贸易陆路口岸优势,进一步解放思想,先行先 试,着力创新体制机制,增强发展的动力和活力;着力加强交通等基础 设施建设,提高发展保障能力;着力加快特色优势产业发展,打造沿边 重要的经济增长极;着力保障和改善民生,促进边疆民族地区繁荣和谐 稳定;着力深化经贸投资合作,促进区域经济一体化发展;着力加强生 态建设和环境保护,构建西南边疆生态安全屏障,加快工业化、城镇 化、国际化进程,推动瑞丽试验区跨越式发展。

  (四)试验区定位

  中缅边境经济贸易中心 努力打造沿边重要国际贸易平台,增进 我国与东南亚、南亚国家的经贸合作;加强与大西南、珠三角、长三 角等地区的合作,主动承接东部地区外向型产业转移,大力增加传统 商品、地方特色产品和高附加值产品出口,积极支持企业扩大国内短 缺的能源、原材料等资源类商品进口,增强我国在世界贸易中的话语 权和实力。

  西南开放重要国际陆港 全力推动包括铁路、高速公路、国际航 空、陆水联运、油气管道在内的西南国际大通道建设,形成内联外通、 便捷高效的综合交通运输体系,将瑞丽建设成为西南国际大通道重要交通枢纽和西南开放重要陆港。

  国际文化交流窗口 通过拓展边境地区跨国教育、文化、科学技 术、人力资源开发、医疗卫生、禁毒防艾、禁赌、反恐等领域的合作, 建立国际文化交流的有效体制机制,把瑞丽建设成向外传播优秀中华文 化、对内吸收先进世界文化的重要窗口。

  沿边统筹城乡发展示范区 通过加快城镇化发展,完善城乡规划体 系,优化城乡空间布局,确保开发开放成果惠及边境各族群众,使瑞丽 成为促进民族团结、边疆繁荣、边境稳定的示范区,塑造国界新形象。

  睦邻安邻富邻示范区把瑞丽试验区建设成为中缅两国在更大范 围、更深领域合作的实验地,积累中缅两国在更大范围内合作的经验, 积极推进中缅两国战略合作伙伴关系,让两国人民共享开放合作成果。

  (五)试验区建设的原则瑞丽试验区建设要坚持改革创新,以改 革促进开放、以开放带动开发;坚持突出特色,充分发挥比较优势;坚 持重点突破,带动和促进城乡区域协调发展;坚持可持续发展,建设资 源节约型、环境友好型新区。

  (六)试验区建设目标 经过10年左右的努力,瑞丽试验区对外开 放水平显著提高,区域经济合作取得重大成效;特色优势产业体系基本 形成,综合经济实力明显增强;基础设施有效改善,连接印度洋国际大 通道基本建成;城镇化水平明显提升,城乡一体化发展格局基本形成; 公共服务更加完善,人民生活水平显著提高;生态环境更加优美,可持 续发展能力显著增强。

  (七)试验区空间布局 综合考虑资源环境承载能力、现有开发密 度和未来发展潜力等因素,按照辐射周边、联动发展的思路,瑞丽试验 区联动发展芒市遮放镇、风平镇、轩岗乡及陇川县章凤镇,构建“一核 两翼”空间发展格局,辐射周边县市,重点规划建设6个功能区:

  边境经济合作区 瑞丽、畹町2个国家级边境经济合作区现有面积11 平方千米,根据发展需要调整区位,扩大面积5平方千米,增强配套服务 能力。充分发挥区位优势和资源优势,利用国内国外两个市场、两种资 源,努力建设成为集边境贸易、加工制造、生产服务、物流采购等功能 为一体的经济功能区。尽快启动中国瑞丽—缅甸木姐跨境经济合作区前 期工作,适时建设。

  国际物流仓储区 依托主要交通干线和口岸,在瑞丽市勐卯镇芒 令、弄岛镇大沙河、畹町镇芒满,芒市风平镇菲红,陇川章凤镇拉影, 规划范围40平方千米,重点发展仓储物流、国际货运、第三方物流等产 业,建设现代化国际物流基地。尽快启动建立海关特殊监管区域和综合 保税区前期工作,在条件成熟时设立。

  国际商贸旅游服务区 在瑞丽市主城区和北部半山区,规划范围140 平方千米,重点发展国际贸易、总部经济、金融服务、信息服务、教育 培训、科技研发、文化创意、医疗服务、休闲旅游等产业,建立国际商 贸服务基地、国际旅游文化交流平台。

  进出口加工产业区 以瑞丽市为中心,以芒市、陇川县为两翼, 布局建设各具特色的进出口加工产业基地。在瑞丽市勐卯镇、畹町镇、 弄岛镇,规划范围60平方千米,建设进出口加工基地,巩固提升珠宝玉 石、优质木材、天然橡胶等特色资源深加工产业,重点发展面向南亚、 东南亚市场的机械制造、家用电器、电子信息、轻纺服装、生物制药等 出口加工产业。在陇川县章凤镇,规划范围25平方千米,建设进口资源 加工基地,发展具有资源和产业优势的清洁载能产业,配套发展出口加 工装配业。在芒市遮放镇、风平镇、轩岗乡,规划范围25平方千米,建 设进口能源等资源加工基地,重点发展天然气综合利用为主的现代化工 等产业。

  特色农业示范区 在瑞丽市姐相乡、户育乡、勐秀乡、弄岛镇,规 划范围315平方千米,重点发展优质水稻、冬早蔬菜和咖啡、柚子、石 斛、柠檬等特色经济作物,加快发展绿色养殖业,发展壮大特色生物和 食品加工业,建设亚热带现代农业产业基地和国家有机食品基地。

  生态屏障区在瑞丽市北部山区和瑞丽江—大盈江流域,规划范围 460平方千米,加强热带雨林保护和自然保护区建设,保护生物多样性, 严格控制外来物种入侵,建设生态屏障区。

  (八)试验区建设主要任务

  创新体制机制,提升开发开放水平

  创新边境管理体制。支持瑞丽试验区开展边境管理体制改革试点。深化海关分类通关改革,加强检验检疫监管能力和疫病疫情防控屏障建 设,推进边防检查管理信息化、规范化、便利化,建立电子口岸大通关 信息综合平台,进一步完善大通关体系。完善出入境办证信息系统功 能,规范边境旅游市场,建立打击出境赌博长效机制。

  创新金融管理体制。在金融业务、金融产品等方面进行创新,优 化金融服务环境,完善金融服务体系,提高金融服务水平。加快金融基 础设施建设,加快推广金卡工程。扩大人民币在跨境贸易和投资中的使 用。开展个人本外币兑换特许业务。支持各类金融机构按照商业原则在 试验区设立分支机构。积极发展保险业,探索开展边境贸易出口、跨境 人民币结算业务承保试点。扶持发展创业投资,规范发展股权投资(基 金)企业。支持符合条件的企业上市融资、发行债券,扩大直接融资。 建立健全中缅银行合作机制,拓展国际金融合作。国际金融组织和外国 政府优惠贷款向试验区适当倾斜。加强人民币跨境流动监测,建立健全 边境金融稳定协调机制。

  创新跨境合作机制。积极研究中缅双方人员及第三国人员持有效证 件和签证从瑞丽、畹町口岸出入境。加强中缅贸易促进与保障措施体系 建设,消除贸易、投资壁垒,促进贸易与投资便利化。积极推动中缅瑞 丽—木姐、畹町—九谷、弄岛—南坎、章凤—雷基等口岸(通道)简化 查验程序,推进通关便利化。商签中缅双边汽车运输协定,建立国际汽 车客运站,加强国际道路运输管理,便利跨境客货运输。加强与东盟及 南亚各国的交流合作,建立广泛的国际区域合作机制。

  创新土地管理方式。完善土地开发利用机制,实行土地差别化管 理。探索建立土地利用总体规划评估修改制度,统筹城乡发展、耕地保 护和生态建设。建立并完善节约集约用地机制,在项目特别是基础设施 等占地量大的重大项目规划建设时,尽可能少占耕地。在不突破土地利 用总体规划约束性指标的前提下,根据试验区发展实际,合理调整用地 结构和布局。对符合国家产业政策和供地政策的重大产业项目,在新增 建设用地计划指标安排上予以倾斜;对国家重大建设项目的控制性工程 和有工期要求急需开工的工程,可向国土资源部申请办理先行用地。创 新土地资源利用方式,在严格保护耕地和生态环境的前提下,开展土地综合利用开发试点,拓展建设用地新空间。探索农村集体土地管理制度 改革,开展城乡建设用地增减挂钩试点,规范推进农村集体经营性建设 用地流转,探索农村宅基地退出机制。

  创新行政、人才管理体制。深化行政管理体制改革,逐步建立与试 验区建设发展相适应的高效行政管理体制机制。赋予试验区部分省级边 境管理、口岸管理、经济管理、社会管理等权限。加强境外边民入境就 业管理。深化干部人事制度改革,落实机关事业单位工资待遇政策,逐 步提高工资收入水平。建立健全企业职工工资正常增长机制和支持保障 机制。健全人才引进合作机制,吸引和鼓励优秀人才参与试验区建设。 加快技能人才培养,在师资培训、基地建设等方面给予支持。加快建立 统一、规范、灵活的人力资源市场。

  加强中外合作,构建中缅边境经济贸易中心

  加快发展对外贸易。坚持扩大出口与增加进口并重、货物贸易与服 务贸易并举,转变贸易发展方式,优化贸易结构,打造沿边重要国际贸 易平台。加强与大西南、珠三角、长三角等地区及中央企业的合作,鼓 励各类企业在试验区设置进口环节财务核算机构。大力增加传统商品、 高附加值产品出口,积极支持企业扩大国内短缺的能源、原材料等资源 类商品进口,促进一般贸易、转口贸易、加工贸易转型升级和健康发 展。加快发展服务贸易。

  深化国际经济技术合作。加快实施“走出去”战略,创新对外投资 与合作方式。积极开展跨境基础设施建设、境外资源能源合理开发利用 等领域的合作,参与境外经济区建设。推动现代农业技术合作。加强中 缅罂粟替代种植合作,推动替代种植项下物资及返销产品通关便利化, 巩固扩大国际禁毒合作成果。加强国际劳务合作。中小企业国际市场开 拓资金、援外资金等向试验区倾斜。

  提高利用外资水平。优化投资环境,创新利用外资方式,进一步扩 大利用外资规模,提高利用外资质量。大力吸引外资优先投向先进制造 业、高新技术产业、现代农业以及环保、基础设施建设等领域,鼓励外 资投向金融服务、中介服务、公共服务、工程设计、城市规划、信息咨 询、旅游开发等行业。

  深化边境社会事务合作。加强中缅地方政府间磋商,推进边境城市 建设合作。拓展边境地区跨国教育、文化、科学技术、人力资源开发、 医疗卫生、禁毒防艾、禁赌、反恐等领域的合作。办好国门学校、国际 医院和文化体育中心。

  提高国际商贸旅游服务水平。加快电子口岸联网,提升通关服务能 力和后勤保障水平,营造更加便捷高效、可管可控的大通关环境。促进 符合规定条件的对外开放口岸开展口岸签证业务。推动大湄公河次区域 合作,促进商务人员出入境便利化。大力发展会展经济,提高中缅边境 经济贸易商品交易会层次与水平。

  加强基础设施建设,构建沿边重要国际陆港

  推动西南国际大通道建设。加快开工建设中缅国际通道境内大理— 瑞丽铁路保山至瑞丽段、杭州—瑞丽高速公路龙陵至瑞丽段。抓紧实施 畹町至弄岛、瑞丽至芒市、瑞丽至章凤等重要交通干线建设。研究建设 瑞(丽)芒(市)陇(川)盈(江)沿边口岸城市群公路环线。积极协 调推进瑞丽至缅甸曼德勒、皎漂的境外公路、铁路建设,加强瑞丽经章 凤至缅甸八莫、曼德勒、仰光的陆水联运大通道以及瑞丽至木姐高等级 公路环线建设的协调工作。开通瑞丽至缅甸曼德勒、皎漂的国际道路客 货运输线路。推进中缅界河瑞丽江(伊洛瓦底江)航道整治与航运开 发。开通芒市机场至缅甸曼德勒、仰光等国际航线,形成内联外通、便 捷高效的综合交通运输体系,将瑞丽建设成为西南国际大通道重要交通 枢纽。

  加强口岸设施建设。加强瑞丽、畹町等口岸基础设施建设,加大对 口岸联检部门基础设施建设支持力度,推动金关工程、金税工程和检验 检疫信息化工程建设,完善口岸服务功能,实现审批便利化、查验电子 化、信息网络化、交通便捷化、口岸现代化。推动章凤、盈江、弄岛升 级为国家口岸,并加大规划建设力度,提升口岸基础设施保障水平。

  完善市政和信息基础设施。加强城乡道路、供水、供电、供气、通 信、防洪、污水和垃圾处理等市政基础设施体系建设,全面提升城镇综 合承载能力。加快综合信息基础设施建设,开展“三网融合”试点,完 善政务内网,推进“数字瑞丽”建设,提升信息资源共享及服务水平。 建立瑞丽中缅国际邮政互换系统,构建面向南亚、东南亚的区域性国际 通信与信息服务枢纽。

  强化水资源和能源保障。加强水资源管理和综合利用,合理配置水 资源,保障城乡供水安全、生态安全和防洪安全。做好龙江引水工程前 期工作,适时开工建设。继续推进麻栗坝灌区等骨干水利工程建设。加 强能源开发与电网建设,保障能源供应。扩大中缅电力贸易合作,推进 输变电工程建设。积极发展太阳能发电,大力开发生物质能源。

  培育特色优势产业,形成沿边经济增长极

  出口加工产业。按照“园区共建、利益共享”的原则,研究支持试 验区作为国家加工贸易梯度转移重点承接地,积极有序承接产业转移, 重点建设产业特色鲜明、示范效应明显的轻工、纺织、医药和医疗器 械、汽车、摩托车、工程机械、机电设备、家用电器等出口基地。 进口加工产业。发展以进口资源为主的清洁载能产业,积极发展 资源在外、市场在内的珠宝玉石、优质木材、农产品、海产品、天然橡 胶、矿产等特色资源深加工。

  商贸流通产业。依托铁路、高速公路、机场等重要交通节点,完 善物流配套设施,引进和培育现代物流企业集团,加快发展国际物流 产业,构建昆明经瑞丽至缅甸曼德勒、皎漂、仰光的跨境物流带,拓 展第三方物流,打造我国西南沿边地区重要物流基地和区域性国际物 流中心。加快城乡商业网点和市场流通体系建设,改善内贸流通基础 设施。

  旅游文化产业。加快旅游文化产业向民族文化体验、观光购物、 康体休闲、商务旅居复合型转变。开发建设瑞丽江旅游文化走廊、中国 景颇园、中缅胞波文化园、陇川自驾车国际旅游营地等一批特色旅游景 区景点,积极开展生态旅游,创办芒市泛亚旅游工艺品博览会。建立区 域旅游多边和双边联合营销机制,做强跨国精品旅游线路。根据相关规 定,执行中缅边境旅游异地办证政策,促进旅游出入境便利化。大力发 展文化产业,积极培育具有南亚、东南亚区域民族特色的文化产业群。 试办一些国际通行的旅游体育娱乐项目。

  特色农业。进一步巩固提升粮食、蔗糖、茶叶、橡胶、畜牧等传统优势产业,大力发展竹子、咖啡、坚果、柠檬、油茶、番麻、石斛等特 色优势产业。打造提升“遮放贡米”、“后谷咖啡”、“红瑞柠檬”、 “迪思坚果”等特色品牌,研究制定咖啡、傣药、石斛、柠檬等特色产 品国家质量技术标准。推进中缅现代农业合作区建设,积极开展特色农 产品深加工。利用生物资源优势,大力发展新兴生物产业。

  加快城乡一体化,构建沿边统筹城乡发展示范区

  加快城镇化发展。完善城乡规划体系,优化城乡空间布局,建设 面向南亚、东南亚的瑞(丽)芒(市)陇(川)盈(江)沿边口岸城市 群。加快中心城镇发展,着力培育一批基础条件好、发展潜力大、吸纳 人口多的旅游、商贸、加工和边境口岸等特色小城镇,提高城镇综合承 载能力和辐射带动能力。积极稳妥推进户籍管理制度改革,落实放宽中 小城市和小城镇落户条件的政策,合理引导人口向主要城镇聚集,享有 与当地城镇居民同等权益。

  推进新农村建设。加强农村道路、饮水、电网、环保等基础设施建 设,在科学论证和尊重居民意愿的基础上,稳妥实施迁村并镇工程,改 善农村生产生活条件。坚持和完善农村基本经营制度,深化农村综合改 革和农垦体制改革。培育农民专业合作经济组织,引导和鼓励各类社会 组织、人才、资金、技术投入新农村建设。完善农村劳动力转移培训体 系,提高农民职业技能和创收能力。

  统筹城乡公共服务。推动城市基础设施向农村延伸、公共服务体系 向农村覆盖,逐步建成城乡一体的基础设施网络体系和公共服务体系。 健全和完善社会保障体系,逐步提高社会保障水平。进一步加大资金投 入,支持基层劳动就业和社会保障公共服务平台建设,加快公共就业和 人才服务中心、社会保障服务中心建设,大力开展就业创业培训,建立 健全覆盖城乡、辐射基层的人力资源和社会保障公共服务网络。深入推 进教育、文化、医药卫生体制改革,促进城乡社会事业均衡发展。建立 全民健身服务体系。

  深入推进兴边富民行动。加大对傣、景颇、阿昌、德昂、傈僳等少 数民族的扶持力度,确保开发开放成果惠及边境各族群众,促进民族团 结、边疆繁荣、边境稳定。根据实际情况,逐步建立和完善对承担守边 任务边民的补助制度。建立扶持边境少数民族地区发展长效机制,加大 对试验区农村基础设施、产业培育、社会事业、生态保护、边境乡镇建 设等的投入,加快改善边民生产生活条件,塑造国界新形象。

  建设生态屏障,增强可持续发展能力。 加强生态建设。坚持保护优先,稳步提高森林覆盖率,推进“森林 瑞丽”建设。加强自然保护区、风景名胜区、水源涵养林区等重点生态 功能区管护,保护生物多样性。加强边境动植物疫病防控体系建设。大 力推进低效林改造,提高林分综合质量,增加森林储碳功能。开展生态 补偿试点。

  加强环境保护。坚持源头预防,合理引导调控产业发展及城镇空间 布局,避免资源环境超载。加快城镇污水处理设施及垃圾收集处理系统 建设。强化化学品环境管理,加强危险废物、大气、重金属污染防治。 开展村庄环境综合整治,加大农业面源污染治理力度,改善村容村貌。加强对资源开发和工程建设的环境监管,提升环境管理水平。深化中缅 环境保护合作。

  加强水资源保护。加快建立饮用水水源保护区,实施区内居民搬 迁转移。加强饮用水水源保护区和水源涵养区水土流失防治工作。严格 执行排污许可证制度,控制入河湖排污总量,确保城乡饮用水安全。加 强中小河流综合治理及界河治理。加快建立地质灾害易发区调查评价体 系、监测预警体系、防治体系和应急体系。

  加强资源节约集约利用。大力发展循环经济,提高资源综合利用水 平。加强项目环境影响评价,做好节能、节水、节地、节材,坚决淘汰 落后产能。提高节能环保市场准入门槛,严格控制“两高一资”、产能 过剩和低水平重复等项目建设。完善促进节能减排的激励政策,支持先 进、适用的节能减排、清洁生产技术产品开发和推广应用。大力推动绿 色建筑发展。

  三、重大基础设施建设项目和重点特色优势产业

  (一)重大基础设施建设项目

  铁路建设 按照统筹规划、分步实施的要求,全力推进中缅铁路建 设。力争2019年前建成大理—瑞丽铁路保山至瑞丽段,积极协调推进瑞 丽至缅甸腊戌、曼德勒、皎漂境外铁路建设。加快猴桥—梁河—芒市— 临沧铁路、瑞丽—陇川—盈江—梁河—猴桥铁路前期工作。结合试验区 工业园区布局,规划建设铁路专用线。

  公路建设 以瑞丽市为核心,连通芒市、陇川、盈江等县市及周 边地区,努力形成“一环、二连、八通道、一枢纽”的试验区干线公 路交通网。加快建设龙(陵)瑞(丽)高速公路,开工建设瑞丽—陇 川章凤高速公路,抓紧建设畹町—弄岛、瑞丽—芒市等重要交通干线 公路。规划建设瑞(丽)芒(市)陇(川)盈(江)沿边口岸城市群 公路环线。积极协调推进瑞丽至缅甸曼德勒、皎漂境外公路建设,加 强瑞丽、章凤至缅甸八莫、曼德勒、仰光的陆水联运大通道以及瑞丽 至木姐高等级公路环线建设的协调工作。开通瑞丽至缅甸曼德勒、皎 漂的国际道路客货运输线路。加快沿边公路建设。实施试验区通建制 村路面硬化工程。到2017年,新建高速公路143千米、一级公路144 千米、二级公路153千米,力争实现80%建制村通沥青(水泥)路, 100%乡镇和80%建制村通客运班车。 水运建设 推进中缅国际陆水联运合作开发,建设中缅陆水联运 通道。加强伊洛瓦底江航运开发利用合作,建设瑞丽、章凤至缅甸八莫 (港)、曼德勒(港)的陆水联运大通道。

  航空建设推进芒市机场改扩建,鼓励航空公司开通芒市至缅甸曼 德勒、仰光和孟加拉国吉大港、达卡及印度加尔各答、泰国曼谷等国际 航线,支持陇川(瑞丽)、盈江通用机场建设。

  口岸设施建设 加大投资建设力度,提升金关工程、金税工程、金 贸工程和电子检验检疫工程,加快口岸联检设施、查验货场、边境旅游 进出境检验检疫等通关便利化建设。支持章凤、盈江、弄岛口岸升级, 规划建设芒令铁路口岸、芒市航空口岸、弄岛公路口岸。加快边民互市 市场道路、供水、供电、通信等配套设施建设。加强对芒海、屯洪等通 道基础设施和边防检查配套设施建设,促进通道规范管理。 水利工程建设 加快推进龙江引水工程前期工作,适时开工建设。 加强水源工程建设,规划建设瑞丽市勐板、帮养、勐典等水库,加大病 险水库除险加固和清淤力度,增强水库调度功能。到2022年,新增水库库容8600万立方米,水库供水能力达到13600万立方米/年。加强灌区建 设,继续推进麻栗坝大型灌区续建配套工程。加强农村饮水安全、节水 改造、山区小型水利工程建设。继续推进江河治理和小流域治理,提高 防洪标准。

  能源建设 以中缅油气管道建设为契机,统筹成品油和燃气能源输 送骨干网络的规划建设。扩大中缅电力贸易合作,积极推进芒市、盈江 500千伏输变电工程和周边220千伏输变电工程建设,推动中山芒杏中缅 友谊120万千瓦水电站建设。与中缅油气管道同步规划建设天然气管道 支线、分压站和管网系统,加快推进瑞丽城市居民、公共服务设施和商 业天然气利用项目,鼓励利用天然气取代原煤、木柴、木炭等燃料。做 好电力调峰调枯,保障电网安全。因地制宜开发中小水电、太阳能、风 能、生物质能等清洁可再生能源。 信息网络建设 整合中缅口岸边境管理网络和信息资源,加快综合 信息基础设施建设,开展“三网融合”试点,完善政务内网,推进“数 字瑞丽”建设。提升信息资源共享及服务水平,构建面向南亚、东南亚 次区域国际化通信枢纽。利用已建成的中缅传输系统,开放国际互联网 专线电路,为缅甸及其周边国家互联网服务提供商(ISP)和运营商提供 互联网转接、电路转接业务,实现与缅甸及其周边国家的商贸、旅游、 资源、疫情病情等信息的快速交换和转接。到2017年基本实现光纤入 户,宽带入户速率达到20M以上,加快推进农村信息化建设,村通宽带率 达100%。

  市政基础设施建设 加快城市道路、供水、供电、供气、防洪、污 水和垃圾处理等市政基础设施体系建设,全面提升城镇综合承载能力。 加快芒瑞大道和瑞章大道建设,加强城市绿化美化和城区道路改造。继 续搞好小集镇道路、水、电、通信、排水、环卫等设施建设,增强小集 镇服务功能。具体内容包括:瑞芒陇城际轨道交通、瑞丽市政道路、芒 市环城大道建设、瑞丽市自来水厂建设、姐告供排水管网改造、畹町物 流园区供水工程、芒市勐板河水库取水工程、芒市第二水厂改扩建、章 凤口岸经济区供水工程、陇川城市供水二期管网建设、瑞丽市城区河道 治理、瑞丽市公园、芒市西部新城、陇川县园林城市、陇川县城镇上山 东南部新城建设。

  (二)重点特色优势产业

  出口加工产业以南亚、东南亚为目标市场,加快建设国家加工 贸易梯度转移重点承接地。积极有序承接产业转移,重点发展轻工、纺 织、医药和医疗器械、汽车、摩托车、工程机械、机电设备、家用电器 等产业,着力打造面向南亚、东南亚的特色鲜明、示范效应明显的汽车 摩托车、农用机械、纺织服装、家用电器及机电产品出口加工基地。重 点推进瑞丽汽车出口组装、畹町年产100万辆摩托车装配生产线、芒市 年产50万辆摩托车生产线。发展各类农用机械和农用车辆部件制造和组 装,农用机械及车辆装配、出口机械组装等。培育以服装、鞋帽等为主 的纺织业集群。建设机械设备、电器设备进口加工产业。在瑞丽市勐卯 镇、畹町镇、弄岛镇,大力发展珠宝玉石、优质木材、农产品、海产 品、天然橡胶等进口特色资源深加工,打造“东方珠宝城”、“中国红 木家具城”。在陇川县章凤镇,建设进口资源加工基地,发展具有资源 和产业优势的多头在外的化工、冶金、矿产等清洁载能产业,适度发展 黑色金属冶炼和硅铝深加工。在芒市遮放镇、风平镇、轩岗乡利用过境 油气管线资源,重点发展天然气综合利用为主的现代化工等产业,打造 边境油气炼化产业基地。

  商贸物流产业 依托交通和区位优势,以信息传输、信息资源、 信息技术、数字服务等信息平台为基础,完善物流配套设施,高起点、 高标准建设现代物流产业链,构建我国腹地经芒市、瑞丽、章凤至缅甸 曼德勒、皎漂、仰光物流带,打造次区域国际物流中心,逐步形成以城 市为中枢的水陆空立体型综合物流体系。加快建设瑞丽、遮放粮食储备 库。建设瑞丽、畹町、弄岛等边境特色产品交易市场。加快城乡商业网 点发展,深入实施“万村千乡”市场工程,构建农村现代流通网络,建 立健全覆盖城市社区和乡镇的标准化集贸市场体系,加快构建覆盖城乡 的工业消费品配送体系、农业生产资料配送体系、肉类产品定点养殖和 屠宰体系,实施自然村农家店全覆盖工程。在姐告国门货场,按一级货 运站标准建设仓储中心和物流中心,在瑞丽芒令火车站南侧建设铁路物 流中心,在瑞丽、畹町口岸的主要货运通道附近建设公路货运中心,在 芒市风平镇建设芒市机场货运站保税物流中心。建设瑞丽农产品集散中 心商品冷库和畹町火车站物流园、弄岛国际仓储物流园、章凤口岸物流 园、章凤拉影国际商贸城、风平镇菲红村物流园、芒市临空经济物流 园、盈江口岸物流园。

  旅游文化产业着力打造边境、民族风情、珠宝红木购物休闲度假 旅游品牌。加快旅游产业由观光型向观光购物、康体休闲、商务旅居复 合型转变,把试验区建成面向南亚、东南亚的重要旅游集散地和旅游目 的地,建设“中国瑞丽—缅甸九谷—105码贸易区—木姐—南坎—八莫— 缅甸密支那—印度雷多—中国瑞丽”国际旅游环线。围绕“两城、两 江、两环线、一廊”旅游产业布局,进一步提升瑞丽、芒市中国优秀旅 游城市品质,建设瑞丽江—大盈江国家级风景名胜区,建设“芒市—畹 町—陇川—盈江—梁河—龙陵—芒市”边境旅游环线。加快中缅胞波文 化园、傣族国际文化园等一批特色旅游景区景点建设。大力发展文化创 意、文化会展、影视制作、演艺娱乐等各类文化产业。积极举办大型旅 游文化演出和节庆活动,提升中缅胞波狂欢节、中国瑞丽国际珠宝文化 节、红木文化节的层次与水平,办好傣族泼水节、景颇族目瑙纵歌节等 传统节会。试办国际通行的旅游体育娱乐项目,探索发展竞猜型体育彩 票和大型国际赛事即开型彩票。

  金融服务产业 积极发展地方法人金融机构,加快引进各类金融服 务机构,着力培育金融市场。发展壮大中小企业贷款担保基金和担保机 构,为中小企业融资提供支持。鼓励金融服务外包企业入驻试验区,建 立金融服务外包基地。加快金融基础设施建设,加快推广金卡工程,打 造国际商贸旅游服务区金融一条街。加强国际金融合作,扩大中缅金融 合作成果,鼓励国际金融组织参与试验区建设。完善人民币跨境结算平 台,着力构建涉外贸易投资金融服务体系。设立产业投资基金和外向型 企业发展引导基金,支持试验区外向型企业发展。

  特色农业 扶持壮大加工型龙头企业,加快农业基础设施建设改 造,大力发展特色农业,以发展优质、高产、高效、生态、安全产品为 核心,培植农业经济发展新亮点。继续巩固提升粮食、蔗糖、茶叶、橡 胶、畜牧等传统优势产业,稳步推进柠檬、番麻、石斛、咖啡、香料烟 等新兴特色产业,优化农产品区域布局和产业带建设,加快产业结构调 整,围绕国家级热带农业及中缅特色农业合作示范区建设,提升“遮放 贡米”品牌,打造“柠檬之都”、“坚果之乡”、“咖啡之乡”、“柚 子之乡”,建设蔬菜、水牛、水产、药材、糖料等基地。发展木本油 料、竹藤、林(竹)纸浆、优质林板等产业。

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